專文/面對中國大陸對台青創政策之思考◆文/徐幸瑜

http://www.cdnews.com.tw 2017-10-13 09:16:36
 自2014年3月台灣發生「太陽花學運」後,中國大陸國台辦主任張志軍於博鰲論壇上表示,「三中政策」並未對台灣中小企業和基層民眾有明顯受惠,促使陸方對台工作重點鎖定台灣青年,從「三中一青」到「一代一線」,重新定位與評價台灣青年在兩岸關係的政策影響力,因而採取許多政策措施,爭取台灣青年到中國大陸創業就業,並逐漸減少過去針對台商的惠台政策。 

 2015年中國大陸將對台青年工作結合「大眾創業、萬眾創新」的總體政策,運用原有產業孵化體系基礎,密集地宣布設立海峽兩岸青年創業基地及示範點,迄今已設立41個「海峽兩岸青年創業基地」、12個「海峽兩岸青年就業創業示範點」及各地方政府或企業設立之青創基地或孵化器。地點遍布投資人聚集的北京及上海、台商群聚的福建、廣東、浙江、江蘇等省市,而各青創基地的優惠政策及重點發展產業領域別,則依照各地而有不同。 

 面對中國大陸來勢洶洶的對台青創政策,台灣各界不免對此感到憂心。的確,面對兩岸的人才爭奪戰,我們該感到可喜的是台灣教育體系下培養出具有學習力、創意與高創業意圖的優勢青年人才,為對岸所積極爭取;但可憂的卻是台灣的就業或創業環境,缺乏留下優秀人才之具體誘因條件。可從以下二個面向來思考中國大陸對台青創政策所衍伸問題,作為我政府研擬因應對策之參考。

 政府在創新創業議題上之角色定位與應有作為

 中國大陸不僅具市場優勢,且在按照政府引導、市場化運作及專業化管理原則下,加快設立中國大陸國家中小企業發展基金和中國大陸國家新興產業創業投資引導基金,有效引導社會資金和金融資本支援創業活動,壯大創業投資規模,為具有優勢技術能力及策劃能力之創業者帶來「第一桶金」,其所營造出的創業生態體系,更使北京及上海於《2017年全球創業生態體系報告》中分別獲得第4名及第8名。 

 「市場」及「募資管道」往往是創業者選擇創業地點之重要考量,台灣青年前往大市場尋求實踐夢想的機會合乎常理,兩岸人才的自由流動亦屬正常。儘管中國大陸政府近年透過各式管道祭出政策紅利,爭取台灣年輕人前往中國大陸創業,卻也不見得會成為台青前往創業的主要考量。因此,面對兩岸政策競爭之態勢,我們必須回過頭來思考,如何構建一個符合青年需求的創業環境與政策措施。 

 在創新創業議題上,政府的角色定位應是「服務提供者(service provider)」,而非領航者(steering)或操槳者(Rowing)。誠如美國考夫曼基金會(Kauffman Foundation)2015年發表的報告中指出,由於政府通常缺乏專業評估及支持優質創業者,在操作創投基金(venture fund)的經驗上容易失敗;再者,政府所成立的創新創業育成中心(incubation center),任務重心多著墨在提供辦公空間及節省開支,然而,此種支援卻不必然能成功誘發創業企業。因此,更務實的做法為構建一個能讓青年的創新創意及創業理念落實的環境,推動包括法規體系與基礎設施的完善、文化及教育體系的建立、跨部會或公私部門資源的整合、促成以創業者為中心(融合政府、創投、育成中心及創業者)的生態體系等措施。 

 檢視當前我國政府所投入的鼓勵創新創業資源,已涵蓋「創夢啟發」、「創業資金」、「青創基地」、「創業生態」及「法規調適」等廣泛層面,除應重新思考界定政府定位,將資源聚焦投入於政府外,更重要的細緻化精進作為還包括「提升政策的穩定性」及「減輕企業家的監管負擔(免除行政性繁瑣作業)」等。特別是目前中國大陸各省市及青創基地所推出的各項創業優惠政策,最受人擔憂的即是政策的落實與穩定性,創業投入成本甚大,穩定的政策環境將是對於創業者實現夢想最有效協助。此外,參考中國大陸近來推動自由貿易試驗區及青創基地的經驗,可知「政策法規鬆綁及提升行政效率」為制度核心,如何簡化政府審核及補助程序,減輕創業者配合行政監管法規之負擔,為我政府現階段應積極精進作為。
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